《财政科学》郭代模等：财政的本质属性与内在要求

本文摘要：标题：财政的本质属性与内在要求作者：郭代模、李栋单元：中国财政科学研究院刊期：《财政科学》2020年第9期内容提要：对财政本质的准确认识，是做好财政研究事情的重要前提。本文在梳理财政理论生长的历史脉络基础上，论述了财政本质的内在要求，并瞄准确认识财政本质需要掌握的几个要点举行了叙述，即透过现象看本质、克服片面看本质、坚持中国特色看本质、坚持时代主题看本质。关键词：财政本质 内在要求文章思维导图点击看大图精彩内容摘编本质是指事物自己所固有的基础的属性。 什么是财政的本质？

标题：财政的本质属性与内在要求作者：郭代模、李栋单元：中国财政科学研究院刊期：《财政科学》2020年第9期内容提要：对财政本质的准确认识，是做好财政研究事情的重要前提。本文在梳理财政理论生长的历史脉络基础上，论述了财政本质的内在要求，并瞄准确认识财政本质需要掌握的几个要点举行了叙述，即透过现象看本质、克服片面看本质、坚持中国特色看本质、坚持时代主题看本质。关键词：财政本质 内在要求文章思维导图点击看大图精彩内容摘编本质是指事物自己所固有的基础的属性。

什么是财政的本质？如何正确认识和运用财政本质，进而更好地发挥中国特色社会主义财政在新时代作为国家治理基础和重要支柱作用，这是摆在我们眼前亟待研究解决的重大课题之一。财政本质的内在要求是什么（一）资源设置的合理化要求资源的有限性和人类需求的无限性客观上要求人类必须合理设置资源，努力实现资源设置最优化。资源设置的方式，包罗计划设置、市场设置、财政设置等。

虽然市场失灵理论从刚开始提出就饱受诟病，但其在解释经济现象方面有着不容忽视的优势，因此仍有一定的合理性。市场经济条件下，市场在资源设置中起决议性作用，但“市场失灵”使社会公共需要和公共产物无法通过市场来满足和提供。市场设置的自发性、盲目性，市场提供的错误信息等，都市影响资源的合理设置和有效使用。

作为政府的分配行为，财政自己就是一种资源设置流动，因此，在市场发挥决议性作用的基础上，还需发挥财政资源设置的功效，增强政府对经济运行的调控，到达整个社会资源优化设置的目的。值得注意的是，我国“市场失灵”的领域许多，需要政府介入，但同时存在众多政府干预形成的盲目投资和重复建设，财政在资源设置中还需努力制止“政府失灵”。从纵向看，在任何历史时期，实现资源优化设置，也是财政的本质要求。资源设置的合理化要求这一财政本质的内在要求，获得了差别阶段诸多财政学者的认同。

如，传统财政一般认为，财政具有分配、调治和监视三大职能；随着社会主义市场经济的革新生长，财政职能进一步演变为资源设置、收入分配、经济调治、财政监视四大职能；另有五大职能说，即资源设置、收入分配、经济调控、制度摆设、财政监视。这些，均包罗对财政资源设置职能认识的不停深化。

（二）结构调控的比例性要求经济决议财政，财政又反作用于经济，这是财经运行的普遍纪律。从财政的角度看，其只有在实现自身职能的历程中不停促进经济生长，才气通过经济生长反过来促进自身的生长。因此，财政纪律也一定与经济纪律，如马克思主义政治经济学所展现的“铁的规则”——按比例生长纪律相联系。

按比例生长纪律是马克思在1868年给库格曼的信中提出来的：“要想获得与种种差别的需要量相适应的产物量，就要支付种种差别的和一定数量的社会总劳动量。这种按一定比例分配社会劳动的须要性，决不行能被社会生产的一定形式所取消，而可能改变的只是它的体现形式，这是不言而喻的。

”遗憾的是，按比例生长纪律只是贯串于马恩著作之中，他们并没有专门对其举行系统论证，加之自20世纪90年月中期以来，海内学术界对按比例生长纪律的研究险些停止，现在我国学术界对“按比例生长纪律”的明白还存在较大分歧。但笔者认为，按比例生长仍是重要的经济纪律，至少包罗有计划按比例举行资源设置、举行经济调治、促进结构优化等。在社会化大生产历程中，经济计划摆设的自己不行能天衣无缝，特别是随着经济情况的变化，生产的生长往往出现出多变性与庞大性的特点，不平衡生长的绝对性与比例失衡的可能性是难以制止的。历史履历重复证明：经济事情的基础性或经常性问题是结构性失衡，或者是比例结构失调，或者是结构质量低下。

因此，必须自觉地对经济运行举行调控。对经济举行调治的手段主要包罗财政政策、钱币政策、工业政策等，其中最主要、最常用的为财政政策和钱币政策，但两者的调控工具差异较大，钱币政策偏重于总量调控而财政政策偏重于结构调控，同时，财政政策的每一个组成部门都体现着结构调控机制的要素和气力。如，通过确立宏观税负水平，以及调整差别所有制经济、差别工业、差别地域的税收肩负，能够调治所有制结构、工业结构、区域结构；通过确立财政收支总量，选择赤字预算政策、盈余预算政策或平衡预算政策，能有效调治积累与消费等重大比例关系；财政支出通过偏向、流量及力度的变化，决议并调治生产结构。

由于财政在结构优化中的突出优势，在经济结构优化中，一定需要财政发挥努力作用，因此，为了更好促进经济生长，同时促进自身生长，财政必须与结构性调控相适应。（三）制度摆设的先进性要求生产关系要适应生产力的生长，上层修建要体现经济基础的变化，这是社会经济生长的基本纪律。作为以国家为主体的分配关系，财政是上层修建的重要组成部门，生产力生长后，财政也需相应作出调整。

同时，作为国家制度的重要组成部门，财政制度的先进性自己也是体现国家制度先进性的重要方面。另外，从财政职能讲，其需要为规范国民收入的分配格式、促进工业结构的优化、保证整个国民经济的可连续生长作出应有的孝敬。这些都要求财政自身通过深化革新、增强治理，到达职能合理，政策手段健全有效，实现财政经济的良性循环。

为实现这些目的，财政必须建设其与其时的社会经济时期相适应的运行模式，体现先进性，实现可连续生长。第一，财政收支要法式化、尺度化和规范化；第二，财政结构，包罗税制结构、收入结构、支出结构等，要切合经济、社会生长的要求，淘汰财政挤出效应，实现税收中性等；第三，作为政府主要宏观调控手段之一，财政调控能力要随国民经济的生长不停满足政府的职能需要。

特别是财政体制、机制、制度的革新，通过其结构性的变化也即通过制度摆设，而促使其作用方面实现结构性调控，进而促使各方面的协调生长。（四）国家治理的现代化要求十八届三中全会，将建设现代财政制度确定为财税体制革新的目的，对财政制度提出了更高要求，要到达“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”。

财政职能进一步强化，成为国家治理的基础和重要支柱，必须为经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等全面协调生长而发挥职能作用。国家治理，主要是对各主体之间利益关系的调治，包罗国家与市场（企业）之间、国家与社会（小我私家）之间、中央与地方（城乡区域）、本国与他国之间等。财政作为国家治理的重要组成部门，一方面为国家治理提供着财力保障；另一方面，财政制度自己涉及多个方面，其通过制度自己的建议与完善，也调治着各方利益关系。

如，政府与市场关系的处置惩罚，主要是处置惩罚好资源设置中效率的问题，财政发挥着努力作用，这在“资源设置的合理化要求”部门已有叙述；协调政府与社会的关系方面，焦点是如那边理公正问题，财政一方面通过向小我私家征收所得税、消费税等筹集收入，一方面又通过提供教育、医疗卫生、公共宁静等领域的公共物品增加住民小我私家获得感，在一收一支之间影响着公正水平；协调中央与地方关系方面，主要是通过政府间财权和事权的划分、转移支付制度等，调治着央地关系。推进国家治理体系和国家治理能力现代化，就是要不停适应时代变化和中国特色社会主义现代化建设需要，通过革新体制机制、完善各项执法法例，实现国家治理制度化、规范化、法式化，同时增强依法治国理政本事，把各方面社会主义制度优势转化为治理国家的能力与水平。财政，亦必须不停实现现代化。（五）大外洋交的宁静性要求中国开放的大门不会关上，经济全球化趋势不行逆转。

对外来往中，国家宁静是生存之本，是大外洋交的基本所在。国家宁静包罗政治宁静、领土宁静、军事宁静、经济宁静、文化宁静、社会宁静、科技宁静、信息宁静、生态宁静、资源宁静、核宁静等，任何方面宁静的保障都离不开财力的支撑。以维护国家政治宁静为例，其最重要的是维护意识形态宁静，维护我国宪法确立的国家政治制度，增强全国人民的中国特色社会主义门路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

全球化历程中，国际之间不仅举行着商品商业，也举行着人生观、价值观的交流；同时，以美国宁静观为代表的西方宁静理念建设在排他性思维基础上，并企图通过军事、外交、文化等多种途径，迫使他国接受其宁静观，世界规模内意识形态博弈仍然很是猛烈。为维护意识形态宁静，由于文化产物等具有高度外部性特征，公益性的文化产物就必须由政府予以提供；对于谋划性的文化产物，也需给予一定的税收优惠政策或财政补助等。除需为对外来往各方面宁静提供财力保障外，财政制度自己也是对外来往中需要高度重视的一个方面。作为国家制度的重要组成部门和以国家为主体的分配关系，财政制度有着强烈的社会意识形态属性，必须以宁静的财政制度捍卫国家宁静。

近年来，对外财政来往以及思想交流愈发频繁，如何在吸收西方先进文明结果的同时，去伪存真，去糟存精，精准识别那些披着学术交流名义的外衣，借所谓的思想交流妄图影响我财政制度以致革新大计的阴谋，是摆在财政学人眼前的重大课题。全文刊发《财政科学》2020年第9期，接待订阅！引用转载请注明出处，谢谢！。

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